行政区划分应遵循的原则有哪些：“随山川形变”和“犬牙交错”

打开一幅中国政区图，我们能清晰地看到不同省份颜色之间弯弯曲曲的线条，这就是中国的行政区划。表面上看，这些线条并无规律，但是联想到中国很多省份的名称，如河北河南、山东山西、湖北湖南、广东广西，明显可以看到这样的行政区划是有一定的规律的。而且，行政区划并不是今天才有，早在春秋战国，列国纷争时代，行政区划就已经存在了。虽然随着时间的推移，不同朝代的行政区划会有所差别，但是行政区划的两大原则：“随山川形变”和“犬牙交错”，却是保持不变的。

中国政区图

随山川形变

随山川形变，指的是依凭山脉、河流、湖泊等自然地物作为行政区边界，使行政区与自然地理单元保持一致的划界方式。这其实是一种自然而然的选择。

人类诞生之初，与动物无异——以生存和繁衍为主要目标，那时的人类获取食物的方式主要是采集和狩猎，极度依赖自然环境。而后人类开始种植作物、蓄养牲畜，变成了食物生产者，降低了对自然环境的依赖。

随着时间的推移，聚落、部落、联盟乃至国家渐次形成，人类族群的规模不断变大，所需资源同样与日增多。最初以居住地为中心的生产区域不断扩大，向外延伸，直到受到两种力量的影响——自然环境障碍，如山脉、河流、湖泊，或者势均力敌的敌对国家方才停止，而国家疆界就此诞生。行政区划的意义与国家疆界类似，差别在于是对国家疆界的划分，以便于官员进行治理的。

所谓“一方水土养一方人”，讲的就是自然环境隔离的一片区域，其语言、生产方式和风俗习惯必然类似。所以，随山川形变原则下的行政区域划分，保持了相对完整的地理单元，行政区内部不仅自然环境相近，人文习俗也保持统一，对于行政管理来说必然会具有方便沟通，方便管理的优势。

然而，随山川形变的划分方式的劣势也同样明显。自然环境隔离之处，自然而然就是易守难攻的地方。对于统治者而言，这可不是一个好消息。举例而言，四川省在古代称为“蜀地”，四川盆地四面临山，北部是米仓山和大巴山，西部是龙门山、大雪山，南部是大凉山，东部是武陵山、巫山，真正是四面险塞，进出蜀地只有北面的汉中和东面的长江。因此，只要防守好这两个地方，蜀地很容易形成割据势力。

三国时期益州北部

明末欧阳直公的《蜀警录》中就有“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀后治”，而蜀地自古以来确实是叛乱最多的地方。据统计，从从秦朝开始，蜀地境内爆发的成规模的农民起义有一百多次。蜀地也多次建立起政权，著名的有刘邦在汉中称王进而一统天下；刘备凭借益州，即蜀地，与曹魏和孙吴三分天下。

犬牙交错

既然随山川形变容易造成地方割据势力，那么古代帝王自然不会放任不管，于是便有了犬牙交错的行政区划原则。即不以自然环境障碍作为边界，而是放在行政区内部，那么自然环境障碍就失去了其屏障的作用。

在古代，除了都城这种重要城市，其他行政区都只会在边境处放置防御的军事力量，而不会在行政区内部设立军事防御重地。那么如果自然环境作为行政区的屏障，防守起来会很容易。那么把这种防御屏障放到行政区内部，就会消弭这种防御机制。

犬牙交错的原则虽然可以使行政区的自然屏障失效，但是就会失去由随山川形变划分的行政区所带来的优势，导致一个行政区可能包含多个自然地理单元，各个单元之间地貌不同，生产方式、作物不同，人文风俗也不同，这会对治理带来较大的困难。

当然，这一点不能一概而论。因为犬牙交错的行政区内部，不同城市贫富水平不同，有利于富带贫，从而推动整个行政区的经济发展。而且，不同自然地理单元之间的差异，同样可以形成优势互补，发挥出一加一大于二的效果。

陕西政区图

如陕西省就是由三部分组成，北边的黄土高原、中间的关中平原和南边的汉中盆地。三个地区经济发展水平不在一个层面，富裕的汉中、关中和贫瘠的陕北同在一省之内，以富济贫，若无大事，无需中央宏观调控。

总的来说，行政区划主要以随山川形变为主要原则，辅以犬牙交错。在恰当的地区采用恰当的划分，就能收获这两种划分方式的优势，同时回避掉劣势。